重點(diǎn)建設(shè)智慧城市 遇到問題如何破解
智慧城市建設(shè)當(dāng)下政府工作的重點(diǎn)之一，智慧城市的發(fā)展對(duì)于解決城市發(fā)展帶來的種種問題的有著顯著的作用，國(guó)家和政府對(duì)此做了很大的投入，包括資金和建設(shè)意見。杭州市作為國(guó)家首批智慧城市建設(shè)的試驗(yàn)城市之一，代表著浙江智慧城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，浙江省副省長(zhǎng)毛光烈對(duì)于智慧城市建設(shè)的工作十分關(guān)心。
在今年的5月24日，為推進(jìn)浙江省智慧城市建設(shè)我省智慧能源、智慧水務(wù)、智能環(huán)保、智慧政務(wù)等4個(gè)智慧城市示范試點(diǎn)的6個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)單位簽署了購(gòu)買云服務(wù)協(xié)議，是全國(guó)率先之舉。浙江省在智慧城市建設(shè)中走在全國(guó)的前列。
我國(guó)智慧城市建設(shè)三種類型
智慧城市建設(shè)正在我國(guó)各地如火如荼地開展，毛光烈認(rèn)為目前全國(guó)的智慧城市建設(shè)主要有三種建設(shè)類型：
第一種是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型。把智慧城市當(dāng)作技術(shù)工程項(xiàng)目來做，其特點(diǎn)非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。
第二種是數(shù)字城市的擴(kuò)充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點(diǎn)是沒有實(shí)現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應(yīng)該是以改變?cè)械姆?wù)、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會(huì)造成混亂。
第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點(diǎn)有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲(chǔ)并由云計(jì)算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實(shí)際上就是在人、車、路、場(chǎng)關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場(chǎng)等方面開展有機(jī)協(xié)同。第三，不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。
毛光烈比較推崇第三種智慧城市建設(shè)類型。智慧城市應(yīng)該具備智能感知（能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面與立體感知）、系統(tǒng)協(xié)同（能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上）、機(jī)制先進(jìn)（投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。
智慧城市建設(shè)遭遇難題
我國(guó)智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成果，但是從整體而言，還有很多的路要走，目前擺在我們面前的問題還很多。
一、達(dá)不到“智慧”要求
認(rèn)識(shí)上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實(shí)智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實(shí)踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗(yàn)。
二、信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在
智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個(gè)部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。
三、體制難以突破
概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運(yùn)維、使用、監(jiān)管的機(jī)制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財(cái)政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問題；在運(yùn)維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，導(dǎo)致運(yùn)維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購(gòu)買云服務(wù)的采購(gòu)方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。
五、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯(cuò)配
缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各種手段運(yùn)用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等基本制度建設(shè)推開不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。
六、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分
泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實(shí)是：泛在網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展慢、覆蓋水平
