智慧城市仍是主流 實效不佳將注重統(tǒng)籌管理
工信部電信研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預(yù)計“十二五”期間總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。
國內(nèi)外智慧城市建設(shè)歷程
國外智慧城市建設(shè)最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計劃”，隨后很多國家和地區(qū)開始陸續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，直至2010年開始在全球掀起一股建設(shè)熱潮。
中國最早提出建設(shè)智慧城市構(gòu)想的是南京市，比新加坡晚了近20年。
2006年，南京開始積極研究智慧城市道路;2009年還舉辦了“智慧城市高層論壇”，并正式提出建設(shè)智慧城市。
到2011年，國內(nèi)提出或者推進(jìn)智慧城市建設(shè)的地市開始大幅增加，出現(xiàn)小范圍“井噴”之勢。
“中國的智慧城市建設(shè)和國外有明顯區(qū)別，西方智慧城市更加注重某一個方面的建設(shè)，而中國則更強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)的建設(shè)，不單單傾向于某一領(lǐng)域?！惫ば挪侩娦叛芯吭阂?guī)劃設(shè)計所總工程師王愛華對記者說。
國外智慧城市樂于利用信息技術(shù)提升對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升，比如歐盟智慧城市就優(yōu)選能源、交通和綜合的信息基礎(chǔ)設(shè)施三個領(lǐng)域作為重點(diǎn)建設(shè)方面。而中國的智慧城市多在綜合目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行，建設(shè)重點(diǎn)也更多元，交通、便民、環(huán)保等都屬涉及較多的領(lǐng)域。
記者通過中外發(fā)展案例的對比發(fā)現(xiàn)，國外更強(qiáng)調(diào)通過智慧城市建設(shè)，大幅提升能源的利用效率，促進(jìn)城市的綠色、低碳發(fā)展。而中國智慧城市建設(shè)目標(biāo)則更注重城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。
“這跟中西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，西方國家已經(jīng)過了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)而開始追求低碳環(huán)保生活?！蓖鯋廴A說。
例如，在韓國有一個專門為實現(xiàn)低碳環(huán)保目標(biāo)而建立的智慧城市試點(diǎn)——松島。在松島，電梯安裝有智能感應(yīng)系統(tǒng)，無人時自動關(guān)閉電源。同時，島上還配有完善便捷的自行車租賃服務(wù)，以倡導(dǎo)居民低碳出行。
在業(yè)內(nèi)爭議較大的主導(dǎo)權(quán)方面，中外亦有不同。國外通常在能源、交通等局部行業(yè)與領(lǐng)域，由企業(yè)主導(dǎo)實施信息化項目，政府主要起協(xié)調(diào)作用。在中國，智慧城市項目建設(shè)則是以政府的統(tǒng)籌規(guī)劃為主，企業(yè)起配合作用。
政府支持推進(jìn)智慧城市建設(shè)
2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，正式提出要在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。這被外界解讀為國家層面已經(jīng)認(rèn)可智慧城市發(fā)展策略。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
比國家頂層戰(zhàn)略層面認(rèn)可更早的是各部委的積極嘗試和探索。王愛華說，“其實不難看出，中央政府層面上的認(rèn)可，其實是綜合各部委的推進(jìn)情況作出的決定?！?/span>
2012年5月，國家旅游局公布北京、成都等18個國家智慧旅游試點(diǎn)城市。
2012年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無錫等20個智慧城市試點(diǎn)城市。
2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報試點(diǎn)。截至目前，住建部已先后兩批設(shè)立193個智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。
2013年，國家測繪地理信息局出臺《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個城市列入時空信息云平臺建設(shè)的全國試點(diǎn)工作。
2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個城市與歐盟合作，啟動中歐綠色智慧城市合作項目。
2014年5月，交通部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)事項的通知》，確定在太原、石家莊等26個城市開展公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)。
6月23日，國家發(fā)改委、財政部、工信部等部委研究決定，將深圳市、佛山市、蘇州市等80個城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。
每個主管部門按照自身職責(zé)范圍推進(jìn)智慧城市建設(shè)，看似合情合理，實則問題頗多。各部委對于智慧城市的建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)和政策意見各有側(cè)重，這就使得地方政府在面對多條線上的試點(diǎn)示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時難以判斷和選擇，且縱向指令過多也使得城市內(nèi)難以形成各部門齊心協(xié)力和資源整合的局面。
“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂?！眱|陽集團(tuán)智慧城市事業(yè)部總經(jīng)理呂東慶告訴記者。
